開篇語

　　國家主席習(xí)近平在二〇二四年新年賀詞中強(qiáng)調(diào)：“我們的目標(biāo)很宏偉，也很樸素，歸根到底就是讓老百姓過上更好的日子。”

　　黨的二十屆三中全會(huì)提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。必須堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。

　　為充分展現(xiàn)我省2024年民生實(shí)事實(shí)施情況，本報(bào)記者自7月起采取抽樣調(diào)查方式，圍繞“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”等，深入基層一線進(jìn)行采訪，既報(bào)道政策實(shí)施中的亮點(diǎn)與成果，又反映遇到的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)以及各地的破解之道，推動(dòng)民生實(shí)事取得實(shí)績實(shí)效，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。敬請關(guān)注。

　　安義縣龍津鎮(zhèn)城北村的“一老一小”幸福院。

　　在南昌高新區(qū)御水園社區(qū)幸福食堂，居住周邊的老人正在食堂餐臺(tái)打菜。

　　在南昌高新區(qū)御水園社區(qū)幸福食堂廚房，廚師正在備料。(圖片均由本報(bào)全媒體記者朱兆愷攝)

　　“只要8元就能吃到自助餐，十幾道菜吃到飽，每天還不重樣，既方便又實(shí)惠�！苯�日，南昌高新區(qū)御水園社區(qū)89歲獨(dú)居老人李允武笑著告訴記者，他是社區(qū)幸福食堂的�？�，每天11時(shí)30分左右便會(huì)來到食堂，享受幸�！笆场惫狻�

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，全省常住人口中，60歲及以上人口846.90萬人，占18.76%，其中65歲及以上人口608.85萬人，占13.49%。積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)。

　　一日三餐，是最基本的民生需求�？此坪唵蔚某燥垎栴}，實(shí)際上成為許多居家老年人日常生活的難題。去年，民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)的《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》提出，發(fā)展老年助餐服務(wù)是實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程。省委、省政府對老年助餐服務(wù)工作高度重視，在探索試點(diǎn)符合江西實(shí)際的助餐服務(wù)模式基礎(chǔ)上，今年首次將老年助餐服務(wù)點(diǎn)建設(shè)納入重點(diǎn)民生實(shí)事，全省將新增300個(gè)以上城市老年助餐點(diǎn)，并建立績效評估機(jī)制。

　　老年助餐點(diǎn)如何讓“銀發(fā)一族”樂享好“食”光，吃出“幸福味”？記者近期深入南昌、新余等地采訪，實(shí)地感受老年人從“吃飯難”向“食無憂”的轉(zhuǎn)變。

　　　“養(yǎng)老”變“享老”

　　烤鴨、手撕雞、肉末茄子……7月15日11時(shí)，南昌高新區(qū)御水園社區(qū)的幸福食堂已經(jīng)排起了長隊(duì)。便宜、量大、新鮮、管飽，幸福食堂很快就成了周邊老人每天必到的“打卡地”，每日客流量接近400人次。談起幸福食堂的建設(shè)，御水園社區(qū)黨委書記胡燕說：“我們小區(qū)老人比較多，有的老人一個(gè)人做飯嫌麻煩，可能做一頓飯需要吃好幾天，對身體也不好�！�

　　讓老年人在家門口方便就餐，已成高頻民生剛需。記者從省民政廳了解到，今年3月4日，我省11部門聯(lián)合印發(fā)《江西省加快發(fā)展老年助餐服務(wù)實(shí)施方案》，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、多元參與、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至6月底，全省建成城市老年助餐點(diǎn)1898個(gè)；持續(xù)提供助餐的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、“一老一小幸福院”等5902個(gè)。

　　隨著人口老齡化程度加深和家庭結(jié)構(gòu)變化，高齡、失能、獨(dú)居、留守老年人數(shù)量有所增長，部分老年人出門就餐成為一道現(xiàn)實(shí)難題。而送餐上門服務(wù)，正是解決他們吃飯問題“最后一公里”的有效途徑，讓老人們能夠在家中安心“等著飯來”。

　　“我在城里上班，每天回到家已經(jīng)很晚�！毙掠喔咝聟^(qū)水西鎮(zhèn)簡家村村民黃火根告訴記者，三年前，他87歲的母親因?yàn)閭�病，連走出家門都困難，更別提自己做飯了�！叭绻麤]有上門助餐服務(wù)，母親的三餐都成問題�！秉S火根眼中滿是感激。

　　不光是解決吃飯問題，助餐點(diǎn)的建立還讓老人有了“飯搭子”。7月12日上午，新余高新區(qū)水西鎮(zhèn)簡家村頤養(yǎng)之家內(nèi)，二胡聲在空中飄揚(yáng)，老人們坐在一起其樂融融�！坝辛酥�餐點(diǎn)，不光解決了吃飯問題，還能和大家一起聊天，如果誰沒來吃飯，我們還會(huì)去看看是否身體不適�！绷谓鹩⒗先苏f。隨著師傅的一聲“開飯”，老人們圍坐在干凈整潔的餐桌旁，邊吃邊聊，氣氛融洽。

　　“眾口難調(diào)”，一向是餐飲的普遍性問題。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在吃得飽的基礎(chǔ)上，老年助餐服務(wù)也要從“有沒有”向“好不好”提升，盡量滿足老年人多層次、多樣化的就餐需求。“目前餐品味道都很好，如果飯菜能夠再軟一些就更好，年紀(jì)大了，牙口不好。”安義縣龍津鎮(zhèn)余家村村民張走根表示。大多數(shù)老人因飲食習(xí)慣或身體原因，對飯菜要求低鹽、少油、少糖，但也有部分老人喜歡辣一點(diǎn)、口味重一點(diǎn)。部分老人認(rèn)為老年食堂菜譜單一，菜品更換頻率低，時(shí)間一長就吃膩了。

　　老年助餐，不光要吃得好，還要推得開。為了讓老年人便捷享受助餐服務(wù)，我省在南昌市試點(diǎn)，推出社�？ā耙豢ㄍā敝腔劬筒头�務(wù)。通過整合社�？▽�(shí)名認(rèn)證和金融支付功能，老年人在指定助餐點(diǎn)刷卡就餐可以享受優(yōu)惠，無須攜帶現(xiàn)金或銀行卡，進(jìn)一步推動(dòng)社�？ㄔ诿裾�養(yǎng)老領(lǐng)域“一卡通用”。截至目前，該市已實(shí)現(xiàn)了80家老年人助餐點(diǎn)開展社�？ㄖЦ恫唾M(fèi)服務(wù)。

　　但記者在采訪過程中了解到，目前社保卡支付的比例仍然相對較低。多家食堂的負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)金支付仍然占支付方式的九成以上�！懊刻鞌y帶社保卡存在丟失的風(fēng)險(xiǎn)，特別是對于那些社保卡和工資卡為同一張卡的老人來說，他們對支付安全持懷疑態(tài)度�！苯�西幸翔福源社區(qū)服務(wù)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人張小紅說。除此之外，系統(tǒng)刷卡時(shí)間較長導(dǎo)致飯點(diǎn)排隊(duì)，也是影響老人使用社保卡意愿的原因之一。

　　　“多元”但求“可持續(xù)”

　　要讓老年人吃出幸福感，更要讓這份幸福感“細(xì)水長流”。以解決老年人“吃飯難”為重點(diǎn)，我省提供多種助餐服務(wù)模式。目前以三種運(yùn)營模式為主：一是社區(qū)食堂自營型，二是社會(huì)餐飲助力型，三是專業(yè)機(jī)構(gòu)承運(yùn)型。

　　“老年助餐服務(wù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是可持續(xù)運(yùn)營。一直以來，我們堅(jiān)持因地制宜，盡力而為、量力而行，不搞一刀切，不簡單追求覆蓋率，統(tǒng)籌利用好各類資源，實(shí)現(xiàn)共建共享�！笔∶裾�廳養(yǎng)老服務(wù)處處長任新華說。

　　“中央廚房+助餐點(diǎn)”模式，就是我省因地施策的生動(dòng)實(shí)踐。7月16日中午，安義縣東門社區(qū)的配餐中心內(nèi)，送餐員在打菜窗口有序排隊(duì)打菜，將一份份飯菜裝入配送箱。“我們也曾在一些助餐點(diǎn)建設(shè)了廚房，但發(fā)現(xiàn)成本過高，就餐人數(shù)較少�，F(xiàn)在我們縮減廚房數(shù)量改成了配送制，飯菜的品質(zhì)沒變，運(yùn)營難度也下降了，雙贏！”餐廳負(fù)責(zé)人馮眉說。該配餐中心負(fù)責(zé)周圍15個(gè)助餐點(diǎn)的配送服務(wù)。截至目前，全省依托社會(huì)餐飲企業(yè)或中央廚房等開展助餐服務(wù)182家，利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量配送餐136家。

　　“真的能長期運(yùn)營下去嗎？”“可以！”采訪過程中，對記者提出的這個(gè)疑問，幾家城市食堂的負(fù)責(zé)人均給了肯定的答復(fù)。

　　　10元的定價(jià)是怎么來的？

　　記者在采訪中了解到，大多數(shù)第三方運(yùn)營商為了實(shí)現(xiàn)最低成本，既是供貨商又是采購商，利用規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步降低成本、提升服務(wù)、保證質(zhì)量。有的餐飲管理公司在多個(gè)省份開展了社區(qū)食堂業(yè)務(wù)，將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與本地實(shí)際情況相結(jié)合，助推食堂更加便民、惠民、利民。

　　此外，不少企業(yè)在壓縮配送成本上，也想了不少辦法。在南昌市青云譜區(qū)洪光社區(qū)的幸福食堂，志愿者15分鐘就能把他負(fù)責(zé)的周邊小區(qū)內(nèi)老年人的餐盒送完。送餐結(jié)束就可以在食堂免費(fèi)用餐�！爸驹刚叻浅７e極，既方便了老人，也解決了自己的就餐問題。”該社區(qū)黨支部書記、居委會(huì)主任毛雪清說。

　　當(dāng)然“10元吃飽”的背后，離不開政府補(bǔ)貼的“兜底”�！拔覀冊谧饨稹⑺�電氣等方面提供優(yōu)惠支持，餐廳則為社區(qū)提供老年助餐服務(wù)�！泵�雪清說。幸福食堂的場地原來是社區(qū)的閑置資產(chǎn)，現(xiàn)在免費(fèi)供社會(huì)餐飲企業(yè)使用。

　　省財(cái)政廳社會(huì)保障處三級主任科員黃瑞云說：“2024年，省級財(cái)政預(yù)算安排用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面的補(bǔ)助資金達(dá)5.58億元。其中，5000萬元專項(xiàng)用于老年人用餐補(bǔ)助，5000萬元用于‘一老一小幸福院’(老年助餐服務(wù)設(shè)施)建設(shè)。同時(shí)，要求各級財(cái)政按支出責(zé)任落實(shí)資金。各地按照3萬至10萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)，根據(jù)用餐人數(shù)、運(yùn)營情況等給予運(yùn)營補(bǔ)助�！币阅喜�市城市助餐服務(wù)政策為例，80歲以上老人早餐補(bǔ)貼2元，中餐或晚餐補(bǔ)貼4元，特困、失獨(dú)、低保、失能老人和勞模等五類老人享受同等政策，符合條件的老人進(jìn)入食堂用餐可享受優(yōu)惠。

　　相較于城市助餐點(diǎn)用餐的老年人，鄉(xiāng)村老年人高齡、失獨(dú)、空巢、孤寡的偏多，且消費(fèi)水平低、人員相對固定。鄉(xiāng)村的老年助餐點(diǎn)大多以村民繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的形式運(yùn)維，每人每月費(fèi)用在300至500元之間。此外，農(nóng)村老年人助餐點(diǎn)大多依托“一老一小幸福院”和頤養(yǎng)之家運(yùn)行，運(yùn)營模式也以村兩委自行運(yùn)營為主。

　　為了防止過度福利化，我省堅(jiān)持有償服務(wù)，強(qiáng)化家庭責(zé)任落實(shí)，明確老年人自繳比例原則上不得低于用餐成本的50%。“秉持‘個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)’的多元運(yùn)營籌資機(jī)制，堅(jiān)決不搞‘免費(fèi)餐’、不搞相互攀比。”任新華說。

　　　“輸血”更需“造血”

　　公益是老年助餐服務(wù)的底色，與社會(huì)化餐飲最顯著的不同處就是“微利惠民”。但這也導(dǎo)致其盈利方向不夠清晰，加之部分點(diǎn)位配套服務(wù)體系建設(shè)還不夠健全、客流不穩(wěn)定等因素影響，部分助餐機(jī)構(gòu)面臨經(jīng)營困境。

　　“只要能維持收支持平，就達(dá)到了我的目標(biāo)。”南昌客納餐飲管理有限公司負(fù)責(zé)人王國鋒說。目前，南昌市有6家中央廚房式助老食堂由南昌客納餐飲管理有限公司運(yùn)營，每家中心都配有售餐窗口、用餐區(qū)等場地設(shè)施，同時(shí)還為22家老年助餐點(diǎn)提供配餐服務(wù)，平均每個(gè)食堂每天用餐人數(shù)超900人次�！叭绻�食堂依靠政府補(bǔ)貼才能生存，那是不可持續(xù)的，我們現(xiàn)在正在探索更多的盈利項(xiàng)目�！蓖鯂�鋒說。

　　記者在采訪中了解到，許多第三方運(yùn)營商并非僅運(yùn)營助老食堂一個(gè)項(xiàng)目。據(jù)王國鋒介紹，老年助餐服務(wù)是打響口碑、打造品牌的引流項(xiàng)目�！懊课�60歲以上老人只需充值成為會(huì)員，就可以在政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上再享受每餐九折的優(yōu)惠，同時(shí)還能以優(yōu)惠價(jià)格購買各種養(yǎng)老服務(wù)包，比如送餐服務(wù)、家政清掃、保健康復(fù)等。只要其他服務(wù)能夠盈利，就能持續(xù)運(yùn)營下去�！彼�說。

　　事實(shí)上，即便引入社會(huì)力量，由專業(yè)機(jī)構(gòu)按商業(yè)模式運(yùn)營，還有政府補(bǔ)貼加持，老年助餐服務(wù)目前仍面臨著成本和收益不匹配的經(jīng)營困難。寧波茗山家護(hù)信息技術(shù)有限公司安義分公司承包了安義縣內(nèi)包括東門社區(qū)在內(nèi)的多個(gè)助餐點(diǎn)的運(yùn)營服務(wù)，目前仍然處于勉強(qiáng)維持的狀態(tài)�！艾F(xiàn)在的廚房和配菜臺(tái)較為狹窄，擴(kuò)大場地是我們當(dāng)前急需解決的問題。但從現(xiàn)在的盈利狀況看，我們對成本投入有所猶豫�！瘪T眉坦言。

　　安義縣龍津鎮(zhèn)民政所所長蔡虹表示，全面鋪開助老食堂并確保長效運(yùn)行，需要堅(jiān)持市場化和公益性相結(jié)合，村鎮(zhèn)人手少、事情多、經(jīng)費(fèi)有限，不可能長期以低收費(fèi)、純公益的方式來提供老年助餐服務(wù)。

　　面對各地群眾收入水平、市場發(fā)育程度各有差異的實(shí)際情況，怎么辦？

　　老年食堂要實(shí)現(xiàn)自我造血，從“老齡”到“全齡”是一個(gè)路徑。洪光社區(qū)幸福食堂試運(yùn)營一個(gè)多月來，不僅深受老年人的喜愛，還成功吸引了周邊眾多年輕上班族的光顧，甚至在周末時(shí)常有家長帶著孩子前來就餐�！袄夏耆撕蜕鐓^(qū)居民比例大概是各占一半，食堂通過保持對普通消費(fèi)者的微利經(jīng)營，來支撐老年人的用餐成本�！笔程秘�(fù)責(zé)人鐘榮康說。

　　“相對于二三十元的外賣，種類豐富、營養(yǎng)衛(wèi)生的社區(qū)食堂更加吸引我。”洪光社區(qū)居民諶慧說。多位助餐點(diǎn)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，更多的年輕人來吃老年食堂是好事。

　　老年助餐服務(wù)是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生實(shí)事，也是一項(xiàng)正在探索解決的民生難事，如何進(jìn)一步提升其滿意度，江西正探索前行。

　　●他山之石

　　隨著老年人口規(guī)模擴(kuò)大，助餐服務(wù)需求持續(xù)增長。發(fā)展老年助餐服務(wù)是支持居家養(yǎng)老、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措。

　　在全國范圍內(nèi)，許多地區(qū)已經(jīng)積累了豐富的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，值得我省借鑒與學(xué)習(xí)。以上海市松江區(qū)為例，部分食堂與“餓了么”平臺(tái)合作，年滿60周歲以上的上海市戶籍老年人，可向居委會(huì)提出申請，確認(rèn)符合申請條件就能開通助餐配送。同時(shí)，開通以后每天還會(huì)有專享的“助餐紅包”自動(dòng)發(fā)放到綁定的平臺(tái)賬號，可用于減免社區(qū)食堂的訂餐費(fèi)用，老人在“餓了么”App上輕輕一點(diǎn)，一頓健康可口的飯菜便能送上門。

　　江蘇省無錫市則推出智慧助餐服務(wù)，依托“錫心醫(yī)養(yǎng)”呼叫服務(wù)中心平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集整合與共享，及時(shí)更新老年助餐服務(wù)電子地圖，并動(dòng)態(tài)維護(hù)助餐中心(點(diǎn))相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)助餐點(diǎn)位查詢、政策咨詢、服務(wù)預(yù)約“一鍵可達(dá)”。此外，老年人還可以通過刷臉的方式完成選餐與結(jié)算，并定期收到個(gè)人營養(yǎng)分析飲食報(bào)告，真正實(shí)現(xiàn)了智慧化、個(gè)性化的助餐服務(wù)。

　　●專家觀點(diǎn)

　　加強(qiáng)老年助餐監(jiān)管提升服務(wù)滿意度

　　江西財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策研究中心副主任、教授唐斌

　　當(dāng)前我國人口發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的階段，老齡化、少子化、區(qū)域人口增減分化等趨勢日趨明顯，高齡、失能、空巢、留守等老年人逐年增多，不少老年人面臨“做飯愁”“吃飯難”等難題，對老年助餐服務(wù)的需求也將不斷增加。

　　為進(jìn)一步提高老年人的滿意度，并推動(dòng)老年助餐服務(wù)更好地普及與推廣，我省應(yīng)著重加強(qiáng)老年助餐服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管。具體而言，應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：

　　首先，要規(guī)范老年助餐點(diǎn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一其標(biāo)識(shí)樣式，并在顯著位置公示食品經(jīng)營許可證、價(jià)格收費(fèi)以及服務(wù)投訴電話等關(guān)鍵信息，以便老年人進(jìn)行監(jiān)督。

　　其次，要加強(qiáng)食品安全管理，從食品原料的采購、餐具的消毒、食品的留樣等多個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控質(zhì)量關(guān)，鼓勵(lì)通過“明廚亮灶”等方式，提升食品安全的透明度。

　　再者，應(yīng)根據(jù)老年人的飲食習(xí)慣和營養(yǎng)需求，合理搭配食材，提供更為科學(xué)、適合的食譜，確保老年人吃得放心，滿足他們的健康需求。

　　最后，要強(qiáng)化評估結(jié)果的應(yīng)用，建立嚴(yán)格的退出機(jī)制和黑名單制度，確保助餐點(diǎn)的服務(wù)質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，保障老年人的合法權(quán)益。

　　江西日報(bào)全媒體記者黎軍殷琪惠